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國資委:央企公司制改制核心是轉換機制 不能簡(jiǎn)單翻牌

來(lái)源:發(fā)布時(shí)間: 2017年07月27日瀏覽次數:

  《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》于近日印發(fā)。實(shí)施方案提出,2017年底前中央企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)。國資委有關(guān)負責人就央企公司制改制回答了本報記者提問(wèn)。

  核心是轉換體制機制,不簡(jiǎn)單翻牌

  問(wèn):公司制改制的意義是什么?

  答:首先,公司制改制是深化國有企業(yè)改革的迫切需要。截至2016年底,國資委監管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%。但由于國有企業(yè)集團層面改制成本高、耗時(shí)長(cháng),一定程度上影響了改制工作進(jìn)度。目前101戶(hù)中央企業(yè)中,仍有69戶(hù)集團公司為全民所有制企業(yè);近5萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)中,仍有約3200戶(hù)為全民所有制企業(yè)。加快推進(jìn)這些企業(yè)的公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的前置性條件,是國有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。

  其次,公司制改制是建立中國特色現代國有企業(yè)制度的必要條件。公司制是現代企業(yè)制度的有效組織形式,有利于明確出資人、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層和黨組織之間的權責邊界。

  三是轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的重要基礎。通過(guò)公司制改制,實(shí)現出資人所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權的分離,賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權,促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。

  問(wèn):公司制改制核心內容和要求是什么?

  答:公司制改制在企業(yè)組織形式上體現為將依照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記的全民所有制企業(yè)變更為依照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司,核心是轉換體制機制,不能簡(jiǎn)單翻牌。各企業(yè)要以公司制改革為契機,以推進(jìn)董事會(huì )建設為重點(diǎn),完善公司法人治理結構,落實(shí)董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,實(shí)現權利和責任對等;不斷深化三項制度改革,建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制,真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化選人用人機制。

  多項配套政策為改制提供保障

  問(wèn):實(shí)施方案主要內容有哪些?

  答:一是要求2017年底中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))全部改制為公司制企業(yè);二是對有關(guān)程序和重點(diǎn)問(wèn)題提出具體要求;三是明確了改制涉及的劃撥土地處置、稅收優(yōu)惠、工商登記變更和資質(zhì)資格承繼等方面政策支持;四是提出了加強黨委(黨組)對改制工作的組織領(lǐng)導,同步建設現代企業(yè)制度,完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制,切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失的要求。

  問(wèn):此次公司制改制涉及哪些配套政策?

  答:一是劃撥土地處置。實(shí)施方案明確全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,其原有劃撥土地可按《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》相關(guān)規定保留劃撥土地性質(zhì)。

  二是稅收優(yōu)惠支持。前期,有關(guān)部門(mén)就改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面出臺過(guò)稅收優(yōu)惠政策,主要有:《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》等。

  三是工商登記變更。實(shí)施方案提出改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,如所屬子企業(yè)或事業(yè)單位未完成改制或轉企,母公司可先行改制,辦理工商登記變更,其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉企;改制為股權多元化企業(yè),應先將所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉企,再辦理母公司工商登記變更。

  此外,還包括資質(zhì)資格承繼、注冊資本、審批流程等。

  問(wèn):實(shí)施方案對哪些央企適用?

  答:主要針對由國務(wù)院國資委履行出資人職責的中央企業(yè)??紤]到文化和金融企業(yè)較為特殊,中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)情況比較復雜,目前正由有關(guān)部門(mén)牽頭研究集中統一監管問(wèn)題,各省級人民政府參照本實(shí)施方案,指導地方國有企業(yè)公司制改制工作。

  防止國有資產(chǎn)流失是改制底線(xiàn)

  問(wèn):公司制改制過(guò)程中如何防止國資流失?

  答:加強監督,防止國有資產(chǎn)流失,是改制工作必須要堅守的底線(xiàn)。公司制改制需要各方形成合力,對改制全流程加強監管。國有資產(chǎn)監管機構將嚴格履行審批程序,嚴格按照法律法規要求規范操作,嚴格杜絕改制企業(yè)出現利益輸送的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)將按實(shí)施方案要求完善金融支持政策,維護利益相關(guān)方合法權益,落實(shí)金融債權。同時(shí),國資委將督促改制企業(yè)做好信息公開(kāi),自覺(jué)接受內、外部監督,對于反映和暴露出的問(wèn)題與不良苗頭,要高度重視,快速反應,及時(shí)糾偏,堅決整改。

  問(wèn):改制過(guò)程應如何加強黨的領(lǐng)導?

  答:堅持兩個(gè)“一以貫之”,把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái),充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用。工作中,國資委將指導中央企業(yè)黨委(黨組)切實(shí)加強對改制工作的組織領(lǐng)導,按照有關(guān)規定落實(shí)黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展的“四同步”和體制、機制、制度、工作的“四對接”,確保黨的領(lǐng)導、黨的建設在改制中得到充分體現和切實(shí)加強。

  問(wèn):公司制改制中如何處理改革發(fā)展穩定關(guān)系?

  答:改制工作涉及面廣、政策性強、社會(huì )關(guān)注度高,需處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系。改制過(guò)程中,需要有關(guān)部門(mén)與改制企業(yè)共同配合支持,保證正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),不因改制增加企業(yè)稅費負擔,不因改制影響企業(yè)正常運轉。改制企業(yè)應向利益相關(guān)方如債權人等,宣傳中央確定的改制政策,依法切實(shí)維護各相關(guān)方的合法權益。國資委將指導各企業(yè)依法維護職工合法權益,通過(guò)多種方式加強宣傳引導,向職工群眾充分闡明改制的重要意義,保證職工隊伍穩定,努力營(yíng)造支持改革、擁護改革的良好氛圍。(文章來(lái)源:人民日報)

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